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立法會會議過程正式紀錄 2022年6月8日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 代理主席。經歷了兩屆政府、10年充分討論及持續優 化，取消強積金“對沖”這項工程終於進入最後階段，整個過程毫不 容易，但條例修訂之後將會令數十萬“打工仔”受惠，是完善香港退 休保障的重要里程碑。 強積金制度自 2000年實施，至今已經共超過 500億元的供款被 “對沖”，強積金作為世界銀行建議的五條退休保障支柱之一，“對 沖”可以說令這條支柱短樁，嚴重削弱強積金的退休保障功能。遣散 費和長期服務金設立的原意，是對被裁及解僱且年資較長的僱員提 供短期經濟補償，與強積金退休保障的目的完全不同，本質上來本 就不應該“對沖”。 上屆政府提出的取消“對沖”方案，建議把遣散費和長期服務金 的計算比率降低至僱員月薪的二分之一，“打工仔”不會接受犧牲原 有的僱員權益，來換取取消強積金“對沖”。 今屆政府亦接納了勞工 界意見，把《僱傭條例》下的遣散費和長期服務金的計算比率維持 在僱員月薪的三分之二。 今次取消“對沖”的方案，可能不是勞資雙方的最佳方案，但也 是經溝通得來的結果。今次取消強積金“對沖”無追溯期，恐怕較年 長或即將退休的僱員不能受惠太多。僱主方面，特別是中小企，近 年經歷疫情衝擊，經營並不容易，我理解到商界，尤其中小企僱主 感到憂慮。為了協助中小企，政府多年來持續優化補貼計劃。 在2017年，取消強積金“對沖”的企業補貼計劃最開初構思補貼 額為79億元，至當年公開方案已經增加至172億元，其後2018年的方 案“加碼”至293億元。直至去年政府發表施政報告，補貼金額進一步 增至332億元，資助年期亦由12年，增加至25年，而實施的初期，僱 主對每名被裁僱員承擔額亦設有上限。可見政府亦有關顧中小企面 對的困難，期望政府多向中小企作解說，釋除商界憂慮。另一方面， 雖然這個補貼方案比較複雜，但這種按年遞減式的補貼，相信可有 助減少裁員潮出現的機會。 政府就取消強積金“對沖”會推出專項儲蓄户口計劃，這項計劃 要配合“積金易”電子平台一同使用，不過，平台預計最早於2025年 才能全面運作，屆時才能真正落實取消強積金“對沖”。我促請政府， 必須要確保平台能夠如期推出，以免耽誤取消“對沖”的實施。 在一些特別情況下，有小部分僱員可能在條例實施後，所獲得 的總計權益 (遣散費/長服金連同強積金户口內僱主供款累算權益 ) 較現時可以“對沖”的制度下為差的情況，今次《條例草案》並沒有 詳細提及此情況，我期望政府履行承諾，會以行政措施方式支付有 關差額給僱員。 這項修訂得來不易，勞工界大力推動，商界亦願意溝通並釋出 善意，再加上政府的優化補助方案，我對於政府敢於擔當，予以肯 定。行政長官林太都曾形容今次方案“政府落水好深”。今次勞資、 政府及社會各界透過溝通，解決問題，期望今次能夠做一個良好示範，將來政府及社會各界應該繼續透過溝通，解決香港其他深層次 問題。 我支持《條例草案》。代理主席，我謹此陳辭。

立法會會議過程正式紀錄 2022年6月1日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝主席，我首先申報，我是強制性公積金計劃管理局的非執行董事。 強積金是世界銀行倡議的5根退休保障支柱的其中一根支柱，是 與就業相關的退休保障計劃。社會大眾除了關注強積金行政費之 外，亦一直關注強積金的投資回報。最近數月，因全球疫情和地緣 政治等影響，股市受挫，連帶強積金的投資表現亦受到影響，令很 多“打工仔”都非常擔心。政府今次修訂目前適用於規管強積金投資 的法例，將中央人民政府、中國人民銀行及內地3家政策性銀行(即中國農業發展銀行、國家開發銀行和中國進出口銀行)納入為“獲豁免當局”，以便利強積金投資於該等機構所發行的債券。現時中央及 政策性銀行的債券相對穩健，風險較低，而世界各地與中國的經濟 周期並非一致，放寬強積金投資國家債券，可以分散風險，使強積 金投資種類更多元化，並為“打工仔”的強積金投資提供多些選擇。 當局應該在考慮保障強積金計劃成員利益，並平衡各項投資策略的 回報與風險下，繼續優化強積金獲批准的投資項目。我亦期望若擬 議決議案獲得通過，當局應該加強宣傳推廣，讓更多“打工仔”對投 資國債有所認識，使 “打工仔 ”可以全面地考慮決定自己的投資策 略。 最後，除了改善投資項目外，我亦期望政府可以繼續研究降低強積金行政費，包括盡早推出積金易平台以節省行政費，檢討並再降低預設投資策略的收費水平上限，以及盡早落實為低收入人士代 供強積金的措施，改善僱員的退休保障生活。我支持這項擬議決議 案。 主席，我謹此陳辭。

會議過程正式紀錄 2022年6月1日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝主席。政府在其答覆中指本港企業一定會受惠於RCEP下的一系列措施，RCEP無疑亦可為疫情後的香港帶來新的機遇。過往政府曾設立很多支援計劃，協助企業推廣業務，例如貿易發展局設有T-box升級轉型計劃，協助企業作品牌升級、電子商務、拓展新興市場等。我想問政府會否推出針對中小企的新計劃，協助它們推廣業務，就RCEP進行升級轉型，從而協助它們“走出去”呢？ 商務及經濟發展局局長： 主席，多謝林議員的補充質詢。這方面的工作一如剛才回答第一項補充質詢時所說，其實已經展開，包括林議員剛才提到，幫助企業尤其是中小企“走出去”的措施。過往幾年，各項用以協助進行市場拓展和升級轉型的基金均有所擴大，無論是增資撥款和適用範圍方面均有擴展。 本屆政府就任之初，BUD Fund (譯文：發展品牌、升級轉型及拓展內銷市場的專項基金) 只可用於內地，但今天已適用於全球30多個國家和經濟體，當中主要包括與我們訂有經貿協定的地方，包括東盟十國、澳紐，亦包括一些與我們簽訂了投資保障和推廣協定的地方，所以共涵蓋30多個經濟體。因此，無須待至香港加入RCEP，相關的15個經濟體已納入這項基金的涵蓋範圍。值得與大家分享的是，無論是BUD Fund還是“中小企業市場推廣基金”，最近數年的申 請均越來越多。以BUD Fund為例，當中70% 撥款均在本屆政府任期內撥出，這正是我們一直在進行的工作。 林議員也提到一些與推廣貿易有關的工作，例如TDC貿發局也一直有推行相關工作，因為RCEP的15個經濟體現時已成為我們極密切的貿易夥伴。但是，在爭取加入RCEP的同時，我們也要就着一些可能會開放的領域及早作出準備，尤其是我剛才強調的服務或專業服務方面，會有很大發展空間，我們會朝這個方向繼續努力。多謝主席。

立法會會議過程正式紀錄 2022年5月25日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝主席。我動議印載在議程上的議案，即“推動職業教育發展，培養人才構建多元出路”議案。我先申報，我是推廣職業專才教育和資歷架構督導委員會成員。 我10多年前來到工會工作，接觸很多交通運輸行業的工友，他們經常跟我說：“‘昇仔’，我們小時不讀書，長大做運輸，注定是這樣的！”但是，今天看來，我們經常聽到 “先進物流業發展”、“智慧港口” 等，運輸業是否一定好像以前般，只要懂得駕車或出賣勞力做搬運，還是需要其他新技能？隨着科技發展及產業轉變，單一的傳統學術教育已不能滿足社會生產力的發展，發展職業教育、培養人 才亦是至關重要。 本港職業教育最早可追溯至上世紀1930年代，第一間技術學校應運而生，直到上世紀七八十年代，工業學校與職業先修學校相繼出現，培訓製造業及技術工種人才，很多香港人都是學門手藝，養活全家。然而，隨着工廠北移、工業式微，相關職業學校亦隨之沒落。此後，中學逐漸以學習傳統的學術科目為主。國際勞工組織早 在2012年已指出，20國集團的國家青年就業狀況依然嚴峻，青年失業率長期高企，建議加強學徒培訓，有效地提高青年就業率。香港政府亦意識到需要重新開始重視職業教育的發展，在2014年成立推廣職業教育專責小組，2018年成立推廣職業專才教育專責小組，相關政策的成效仍然有待觀察，同時仍有很多改善空間。 2018年的數據顯示，香港高中生在應用及職業教育的參與率維持在10%至15%之間，遠比經濟合作及發展組織的平均水平42%低。另外，副學士制度推行至今已超過20年，畢業生沒有投入職場的優勢，而且直接與傳統職業教育及工藝技術學科爭奪學生。然而，副學士的社會認受性不高，許多畢業生未能找到自己理想的工作，面臨高不成、低不就的尷尬局面。相反，傳統技術行業則缺乏青年人入行，造成香港嚴重的人力資源錯配問題。當局應該檢討副學士制度，建立清晰明確、多元化的應用學科及學位的升學路徑。教育局在2020年12月推出先導計劃，推出4個應用學位課程。我建議政府推動應用學位的步伐可以更進取，以更全面提高應用學位的地位，並大幅提高業界在課程設計、職場培訓的參與性，才能提升行業人才的質素、獲得社會認同，讓青年人看到職業專才教育的晉升階梯、 看到自己的職業路向。 另外，職業訓練局現時根據《學徒制度條例》(“《條例》”) 舉辦 學徒訓練計劃，目前每年約有4 000名學徒在逾100個行業或職業接受培訓。計劃主要針對年滿14歲但未滿19歲的青年，如從事《條例》 下的指定行業，須與僱主訂立學徒合約。《條例》下的指定行業包括木工、電工、五金、汽車維修等。然而，1976年訂立的《條例》亦應進行檢討。這40年間，香港教育制度不斷改變，加上不少新行業工種出現，政府應該檢討《條例》，包括參加者的年齡、指定行業的範圍，以至“先聘用、後培訓” 模式的學徒津貼額等，為有志投身職業教育的青年人提供一個更吸引的選擇。 僱主參與是職業教育成功的關鍵。審計署在2021年發表的第七十七號報告書提及職業訓練局的青年學院，留意到參加職場學習及評核的僱主數目不多，在上兩個學年，分別只有112和116名僱主參加職學計劃。學生普遍對職場學習及評核感到滿意，認為有助他們更深入了解職場的工作要求，並找出可予改善之處。僱主也同意職場學習及評核能夠有系統地改善職場培訓。故此，審計署認為青年學院需要採取措施，鼓勵更多僱主參加職場學習及評核，這亦反映出香港僱主參與職業教育、為青年人提供見習機會並不普及，特別是中小企，由於經營成本問題，額外提供資源開創見習職位是非常 困難。政府應該撥出資源，支援中小企以鼓勵開設見習職位，讓青年有更多工作實戰體驗，長遠吸引青年人投身相關行業。以德國政府為例，他們為企業提供商業誘因，以鼓勵企業參與學徒訓練計劃，結果有兩成德國企業參與職業教育，提供了數十萬個學徒訓練名額，學員成功獲取資歷認證後，可在培訓企業轉為全職僱員。由此可見，企業的積極參與是當地職業教育成功的關鍵。 在推廣職業教育專責小組2015年的報告調查中，只有37% 中學教師認為職業教育在香港的形象頗為正面或非常正面，28% 的中學生家長不會建議子女修讀職業教育課程。在就業前景方面， 只 有 50% 中學生及 56% 中學生家長認為職業教育可帶來良好的就業前景。另外，有44% 中學生、57% 中學生家長及48% 中學教師不認為職業教育畢業生可賺取與一般學位課程畢業生相若的薪酬。我期望數年後進行同樣調查時，大眾對職業專才教育的看法有所改變。 今天這項議案可說是上星期陳祖恒議員有關推動香港 “再工業化” 議案的延續，多位議員都曾提及 “再工業化” 需要職業教育及人才培訓來支撐。我亦希望將來 “再工業化” 的 “工” 字，不再代表 “工字不出頭” 的意思。因此，我促請政府全面檢討現行教育政策，以加強職業專才教育的發展，為香港培養多元化人才、傳承技術技能，從而實現本港產業多元發展、創造更多優質的就業機會。我感謝11位 議員就議案提出的修正案，我亦都會細心聆聽其他議員對這項議案的寶貴意見。 主席，我謹此陳辭。

會議過程正式紀錄 2022年5月25日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝主席。政府之前為確診人士提供10次免費中醫治療服務，但很多市民均無法預約，這可能與人手問題有關。主體答覆也提到，位於將軍澳的中醫醫院將於2025年投入服務，我想問當局有否全面評估中醫師以至中醫輔助專業，例如按摩、推拿、理療人員，以及中醫前線服務人員如診所助理等的人手需求，以便在培訓政策上加以配合？多謝主席。 商務及經濟發展局局長： 多謝議員的補充質詢。我們在建設香港首間中醫醫院時已作出多方面的評估，包括議員剛才提到的人手評估。這不單涉及中醫師及其整個團隊，還有前線人員、中醫護理、中醫藥劑，這些我們均有一直作出評估。當然，評估工作會因應床位數目進行，也會顧及醫院內部的專科發展，例如門診和專科服務各佔甚麼比重，因而需要多少人才。 在人才培訓或截至目前為止的人才儲備方面，較早前設立的“中醫藥發展基金”其實已特別預留款項，以供為中醫醫院的日後發展及啟用進行人才培訓。然而，在過去兩年多疫情期間，由於本地人員不能前往內地接受培訓，這項工作也因而受到影響，因為相關培訓計劃主要是與內地中醫醫院協商進行。 所以，儘管我們已預留資源作培訓，但在時間上確實出現了一些阻延。不過，在內地中醫專家最近來港指導時，我們曾與他們再作討論，並商定今後當本港疫情更趨穩定時，本地人員除可前往全國不同中醫醫院接受培訓外，亦可前往廣東省受訓，因為我們現在已和一些來港的廣東省中醫專家相熟了很多，所以也可前往廣東省的中醫醫院受訓。 至於人員數目方面，我們也有作出評估，而在某些範疇，香港可能沒有相關培訓，需要開拓服務及作出規劃。就此，現時也有一些單位和醫療機構着手處理這方面的工作。我們會一直按照時間表推進人才培訓計劃，為接下來將於 2025年啟用的中醫醫院作好準備。多謝主席。

立法會會議過程正式紀錄 2022年5月11日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝代理主席。首先，我很感謝鄭泳舜議員提出 “制訂未來5年文化藝術政策及發展藍圖” 議案，讓我們有機會討論這項議題。發展文化藝術產業不僅能帶來實際經濟效益，為年輕人創造更多優質就業及發展機會，更能產生無形社會效益，滿足市民精神層面需要，提升大家生活質素，並向外界展現香港及國家的軟實力。 國家《十四五規劃綱要》明確支持香港發展成為中外文化藝術交流中心，未來我們的目標，是要打造香港作為亞洲文化及創意之都的品牌。我期望下屆政府能夠增設文化體育及旅遊局，在政府架構層面加強對藝文產業發展的統籌，並且制訂未來5年文藝政策及發展藍圖，向社會大眾展示更完整及全面的發展方向及政策規劃，令我們可以逐步實現願景。 近年香港興建了不少文化基建，但整體文化政策及軟件支援不足仍是核心問題。縱然我們有世界一流的藝術表演場地、M+博物館及香港故宮文化博物館等世界級文化設施，但要全面發展文藝產業，還是要有文化政策作為支撐，想辦法刺激本地藝術創作、培訓藝術及創意領域人才，以及協助本地文藝從業員及團隊走進內地及國際市場，將香港及中華優秀傳統文化更好地向世界推廣。 發展文化藝術產業需要長時間經營，我認同議案中提及成立文化產業委員會及設立文化藝術基金，持續支援業界發展。除了政策支援以外，加強文化藝術教育及人才培訓，提升社會大眾對藝術科技的認知及欣賞能力亦同樣重要。隨着科技發展，藝術與科技的融合成為藝術發展新趨勢，現時內地、日本及英國等地的藝術科技發展迅速，能夠將虛擬實境、實時影像投射及擴增實境等技術融入藝術創作，為觀眾帶來全新的互動體驗及參與。藝術科技涉及不少專業技術範疇，包括軟件開發、互動媒體及人工智能等，未來政府要繼續推動培育科技界專才，擴大本地人才庫，更重要的是促進藝術及科技界的合作交流。 最後，我特別認同姚柏良議員建議加強文化和旅遊的互動，創造更多具香港特色的文化旅遊景點。今年財政預算案建議用6億元設立一個為期3年的 “文化古蹟本地遊鼓勵計劃”，以鼓勵旅遊業界開發和推出具文化和古蹟旅遊元素的旅遊產品。另外會投放6,000萬元用作資助旅遊從業人員的培訓，為期3年，以加強提升旅遊業的專業水平及服務質素。這是一個好開始，我建議如果計劃成效顯著，政府應該持續投放資源，改變過往旅遊業單靠購物和零團費的粗獷式經營，滿足部分旅客追求深度旅遊模式，探索及體驗本地的生活文化、當地藝術及地道特色，使香港不再停留於旅客所認識的“購物及美食天堂”，未來也要打造成 “文化藝術天堂”，令香港建立更多元的旅遊項目，使香港旅遊業在文化藝術發展同時，亦能夠健康持續地發展。 代理主席，我謹此陳辭。

立法會會議過程正式紀錄 2022年4月27日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝代理主席。對於這份財政預算案(“預算案”)，我會形容是屬於“穩中求變”，既有不少利民紓困的短期措施，同時亦刻劃出中長期經濟及發展部署，可算是相當全面。 先說紓解民困的措施方面，預算案提出了寬減薪俸稅及差餉、電費補貼以至派發電子消費券等，確實幫到市民解燃眉之急，在第五波疫情過後，盡力穩着大家信心；與此同時，預算案亦顯示出 “求變”的新思維。政府今次有回應到勞聯爭取多時的訴求，首度推出住宅租金開支扣稅，減輕部分沒有物業的私人樓宇租户的經濟壓力，另外還提出“暫緩追討欠租安排”的立法建議，財政司司長都明白“非常時期是要非常手段”。雖然社會上有不少爭議，但政府仍然努力協調、平衡各方意見，包括推出相應措施協助以租金收入維生的小業主，我期望這項措施是真的能協助中小企商户渡過難關。 至於政府今次延長百分百擔保個人特惠貸款計劃的申請期限並提升最高借款額，我們都表示歡迎，但事實上，勞聯與其他關注勞工權益的團體一直都認為，失業貸款只是折衷辦法，加上只是一次性計劃，絕對不是援助失業者最理想的措施。另外，在第六輪防疫抗疫基金推出的“臨時失業支援”計劃，向失業者發放1萬元援助金，共有47萬失業人士申請，遠超政府預期的30萬人，顯示需求殷切，但可惜的是，這兩項措施都是一次性。 勞工界一直要求政府設立恆常失業援助制度，提供短期援助予失業而手停口停的工友。我促請政府應該在這兩項計劃的基礎上加入更清晰的申請條件，亦可以加入一些防止濫用的機制，並且制訂清晰時間表，將其轉化為恆常失業援助制度。期望這能成為突破本港失業援助以至改善社會福利的契機，日後政府願意承擔起更大責任，設立全面且恆常的失業援助機制，避免“打工仔”不幸因為疫情或經濟轉型失業而手停口停。 目前第五波疫情轉趨平穩，疫後經濟復蘇成為重要課題。發展創科產業是世界大潮流，亦是未來經濟新增長點。我們非常樂見預算案繼續投放資源支持本地創科業發展，包括預留100億元推動生命健康科技發展、增設策略性創科基金培植具發展潛質的企業等建議，持續強化整個創科生態圈及價值鏈，為打造香港成為國際創新科技中心提供更全面規劃及配套。發展本地創科產業除了能促進經濟增長及創造就業外，長遠更有助重塑本港經濟架構，解決本地產 業單一化的老問題。我們期盼政府大力支援創科發展的願景，日後在政府換屆後也可延續下去。 另外，不論是創科或其他經濟支柱行業，產業發展必須以人才先行。能夠吸引外地專才來港當然重要，但培訓本地專才及建立人才庫，亦是非常重要且需持續發展的大方向。政府近年積極推動職業專才教育發展，但明顯力度不足。今次預算案只是建議職業訓練局延續職業教育及就業支援計劃下的職學僱主評核先導計劃及職學國際交流學習先導計劃，當局亦正檢討及優化毅進課程的內容。 我認為未來應該針對毅進畢業生就業困難的問題，進行大刀闊斧的改革，貼近及順應市場需求開設職業導向課程，並考慮增加學生實習機會，為中小企提供資源，讓其開設更多見習職位讓年輕人嘗試， 吸引年輕人入行技術工種，並開設更多應用學科，甚至是應用學位課程，讓年輕人看到事業晉升階梯。 最後，我期望正如預算案演辭所說，今年是香港回歸祖國25周年，標誌着香港發展的歷史新起點，實施《香港國安法》、完善選舉制度，讓香港重回聚焦發展的軌道，社會大眾都期望香港能夠正如演辭所說，建設成一個更公平、公義、關愛、共享的社會。我是支持《2022年撥款條例草案》二讀。 代理主席，我謹此陳辭。

立法會會議過程正式紀錄 2022年4月6日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝代理主席。首先我要感謝鄧家彪議員提出這項議案，讓大家可以討論貧窮這個深層次問題。 根據政府統計處數據顯示，2020年香港貧窮人口高達165萬，即每4人就有1人是貧窮人口，這數字令人觸目驚心。在新冠疫情的影響下，多個行業受重創，失業率一度升至7.2%，香港市民的衣食住行，無論是房價、食品價格、看病費用，以至租金、車費都上升，百物騰貴。但是，去年，法定最低工資水平卻首次凍結，仍維持每 小時37.5元，基層市民生活入不敷支，苦不堪言。我同意原議案建議制訂扶貧具體目標，並且設立專職減貧部門。而政府未能解決房屋問題，缺乏長遠的經濟發展規劃，產業結構過於單一，亦是造成貧窮問題的原因之一。 政府經常指出，公共房屋是眾多政策中，減貧成效最顯著的一項，但無奈的是，輪候公屋的時間越來越長，不少基層家庭在未 “上樓” 時，要動用大部分收入租住私樓甚或 “劏房”，令他們無法改善生活質素。政府已建議分拆運房局，並修改法例增加土地供應，運用 “組裝合成” 技術加快公屋興建。我建議政府制訂透過公共房屋減貧的目標，好讓社會監察成效，了解進度。 疫情爆發，更凸顯香港經濟結構單一問題導致貧富懸殊每況愈下。疫情影響下，香港四大產業的GDP增長已逐漸減少。儘管香港四大支柱行業在GDP的佔比仍然維持在55%，但除金融外，另外三大支柱行業，即旅遊、貿易及物流、專業及工商業支援服務業的僱員人數逐年下降，而且，就業人口入息水平較低的兩個服務業，即貿易及物流業和旅遊業，則分別從2010年和2015年起逐步萎縮。疫情衝擊下，在四大支柱行業中，只有金融業抵禦能力最強，仍有進步，其他3個行業均正走下坡，尤其旅遊業已冰封兩年，其就業人數由2019年的23萬人跌至2020年的4萬人。勞動力大量流失，大部分卻只是流向收入較低的服務業，就業市場兩極化。香港經濟目前過於依賴服務業，社會階層固定，導致年輕人就業選擇少，難有上流機會。 長遠規劃來說，我建議政府因應時勢不斷謀求適合香港發展的新產業作為經濟新動力，例如現時推動再工業化，增加對新興行業，例如食品科技、健康科技以至綠色科技的支援，政府亦應該以持續創造多元職位為本，增加年輕人向上流的機會，加強職業教育，強化勞工轉型和再培訓，改善整體就業狀況。 最後，在短期內，政府應該盡快適度提升最低工資水平，確保基層工友的工資能夠維持購買力，追上通脹，以及提升在職家庭津貼中的兒童津貼，以解基層家庭的燃眉之急。 代理主席，我謹此陳辭。

立法會會議過程正式紀錄 2022年3月30日｜星期三｜上午11時｜會議開始 林振昇議員： 多謝主席，我支持這項決議案。本決議案是將現時 4 350 輛公共小巴的總數限額的有效期延長 5年 至 2027年。其實自 1976年起，政府已透過相關法例訂定公共小巴可登記的總數上限為 4 350 輛，再由立法會通過延續有效期。這項決定肯定了小巴行業 的社會作用，而 近年整體公共小巴服務的市場佔有率仍維持在約 14%，顯示社會對公共小巴服務的需求尚算平穩。 “轉彎有落”是大家在社區搭小巴經常聽到的，也是市民的集體 回憶。政府在2017年發表的《公共交通策略研究》報告指出，公共 小巴為乘客量較少或不宜使用高載客量交通工具的地區提供服務， 擔當提供輔助接駁服務的角色。所以，我期望決議案如獲得通過， 政府能夠繼續支持小巴行業按該報告的方向發展。政府近年有推出 措施改善小巴的經營環境，包括維持公共小巴法定數目上限、增加 公共小巴座位數目，以及引入港鐵與小巴轉乘優惠等。但經歷社會 事件和疫情，加上燃油價格上升和鐵路不斷發展，令小巴行業的經 營日漸困難。 政府統計處在2021年9月發表的《工資及薪金總額按季統計報 告》顯示，運輸業僱員的平均月入為22,305元，但小巴司機的平均 月薪只有12,000多元，遠低於其他運輸業僱員，所以現時小巴司機 通常是由退休或半退休人士擔任，絕少有年青或中年 “打工仔 ”入行。 在疫情下，政府應該繼續支援小巴行業及其僱員。長遠而言，政府應該積極研究將一些乘客量較低的巴士路線改由小巴經營的 可行性，避免兩種交通工具爭奪較細小的市場。社會運作至一定程 度，發展鐵路是必然的，但始終會有一些鐵路未能伸延到的地方， 便需要小巴“填補位置”，例如將來發展的北部都會區，以及大嶼山 新發展的市場，政府可以預早規劃，提前安排一些小巴路線先行進 駐，令小巴有穩定的市場可以經營，長遠亦有助改善小巴司機的待 遇，改善整個行業的格局。 主席，我謹此陳辭。

立法會會議過程正式紀錄 2022年2月17日｜星期四｜上午9時｜會議開始 林振昇議員： 多謝代理主席。抗疫無疑是當前的首要大事，但現在 也是時候思考另一問題。疫情為香港以至全球帶來翻天覆地的影 響，包括經濟模式。以往作為支柱產業之一的旅遊和相關行業，在 疫情下陷入低迷，但這正是一個契機，讓我們反思未來的長遠發 展，探討在扶持和優化這些深受疫情打擊的傳統產業之外，如何盡 快擴闊產業結構，為香港經濟注入新動力，創造更多職位。 政府建議將創新及科技局重組為創新科技及工業局，反映政府 對再工業化的高度重視。但是，施政報告中有關再工業化的部分， 大多僅延續既有的政策方向，內容似乎略欠新意，當局必須有更清 晰和具體的藍圖。其實早在2016年，政府已將再工業化列為施政重 點，但為何經過這麼多年，香港製造的品牌仍然屈指可數呢？再工業化的核心是以創新科技為主軸，透過廠商在香港建立智慧生產 線，同時把研發成果轉為產品，帶來更多商機。 施政報告宣布北部都會區的規劃，無論是本地工業的升級轉型 還是發展創科產業，相信都不愁無地可用。但是，只靠完善基建並 不足夠，還要發掘合適香港的新興工業，增撥資源重點扶持，吸引 商家落戶香港，其次是要解決行業人才的培訓問題。 本地再工業化有不少具潛力的行業，除了社會近年經常提及的 食品健康和綠色科技之外，第三代半導體也是極具潛力的產業。半 導體工業是香港1980年代及1990年代的傳統工業，香港製造的品牌 更是信心的保證。目前全球面對芯片短缺的問題，國家有意自主研 發第三代半導體技術和供應鏈。香港有良好的知識產權保護制度、 國際市場經驗，是吸引半導體廠商來港設廠的優勢。政府未來應該 扶助業界，協助本港發展成為芯片設計中心。 本地工業正經歷升級轉型，政府必須加強職業教育，教授更多 可轉移的技能，讓學生和從業員學習如何利用科技協助工作，避免 只偏重學術理論，必須兼顧實踐和職場的需要。 香港擁有5所位列全球百強的大學，基礎科研實力毋庸置疑，近 年也有不少內地以至世界各地的學生前來香港攻讀大學，但非本地 畢業生留港就業的人數，卻好幾年均只維持於每年大約 7 000至 9 000人之數。我擔心政府不斷投放資源培訓創科人才，但部分畢業 生卻不會留港工作，始終未能解決人才不足的問題。政府應多做調 查研究，了解畢業生對留港發展的看法，繼而加強政策配套，吸引 他們留港發展。 此外，不少本地科研工作仍然停留在理論的層面，未有把成果 轉化為商品，加上本地缺乏頂尖科技公司，或會有大學生認為科研 的就業前景不及其他專業學科，因而削弱他們的報讀興趣，繼而影 響創科人才的產出。政府今後應更積極尋求與大灣區的合作，例如 提供優惠政策，邀請內地大型創科企業來港開設科研基地，與香港 互補不足，滿足兩地人才和企業的需求。 創科是未來的朝陽產業，按照施政報告的規劃，整個北部都會 區將會新增 15萬個創科職位。這本是青年人發展職業路向的好機會，但自2019年反修例運動後，不少年輕人拒絕接觸與內地相關的 事物，這樣只會局限了自己的人生和職業發展，錯過機遇。政府未 來必須加強進行青年工作，做好解說和民心工程，讓他們知道香港 的發展與國家發展息息相關。只要用好中央支持特區的政策，發揮 獨特優勢；只要年輕人願意打開心扉，前面將會有更廣闊的發展空 間在等待他們。 近年我們常常說“贏在起跑線”，有國家的支持、穩定的社會、 良好的經濟基礎，香港的確能“贏在起跑線”。但是，扶貧政策仍然 欠缺全面和長遠的規劃，令很多基層市民分享不到經濟發展的成 果，變成“輸在起跑線”。 是次施政報告的扶貧策略，內容都是老調重彈。當然，綜援、 長者生活津貼、在職家庭津貼以至最低工資水平均應適時調整，但 事實上，扶貧不能單靠兩三項福利措施，也要長遠和宏觀地看待貧 富懸殊問題。除福利政策外，還要配合房屋政策，完善產業結構， 打通所有經脈才能做好扶貧工作。政府經常指出，公共房屋是眾多 政策中減貧成效最顯著的一項，但無奈的是，輪候公屋的時間越來 越長，不少基層家庭在未“上樓”前，必須動用大部分收入租住私人 住宅甚至“劏房”，難以改善生活質素。我建議政府制訂透過公共房 屋減貧的目標，好讓社會監察成效，了解進度。 疫情爆發，更加突顯香港經濟結構單一的問題，一旦行業萎縮， 失業情況嚴重，便會導致貧富懸殊情況每況愈下。在疫情影響下， 四大支柱行業的GDP增長已逐漸減少。除金融業之外，另外三大支 柱行業的僱員人數逐年下降。香港經濟過於依賴服務業，社會階層 固定，導致年輕人就業選擇少，難有上流機會。 疫情對旅遊相關行業造成巨大衝擊，不少從業員只能轉行從事 工資偏低的前線外判服務行業，我擔心這會導致社會的貧富懸殊問 題越加嚴重。剛才提到的香港再工業化，其實也有助長遠紓緩貧富 懸殊問題，但在這方面，政府較少論述。政府應重新規劃人才需求， 重塑本地產業定位，加快產業結構升級轉型，加快培育創新及高增 值產業，為香港發展注入新的經濟動力，增加年輕人向上流動的機 會。同時，當局也要加強職業教育，檢討學徒制度，並為中小企提 供誘因，鼓勵開創更多見習職位予青年人，協助他們投身新興行業。此外，政府亦要加強再培訓服務，協助工人轉業，改善香港的 就業格局。 最後，我必須在此道出工友的心聲。施政報告提到香港要融入 國家發展大局，為香港開拓更美好的未來，例如鞏固國際航空樞紐 的地位、興建三跑道系統、善用港珠澳大橋、加強香港和珠海兩個 機場的合作。很多機場地勤工友多年來默默耕耘，有些甚至是20多 年前由舊有的啟德機場轉職至赤鱲角的新機場工作，可說是見證了 航空業過去20至30年來的發展。看到施政報告提出的航天城願景， 他們感觸良多，一方面希望可繼續為機場發展作出貢獻，但另一方 面卻在疫情衝擊下，兩年來的每月收入由 2萬多元下跌至只有 1萬 元，處於“吊鹽水”的狀態。 這些工友有不少在疫情之前剛剛結婚、育有子女甚至剛剛置 業，但有機場工友已捱不下去而需要轉行。很多工友均和他們的僱 主一樣，眼見願景雖好，但今日已再無法支撐。他們無法捱過疫情 難關，被迫放棄從事多年和喜愛的行業，沒法繼續在自己心愛的行 業發展，實在令人感慨萬分。 最後，期望政府盡最大努力，在中央政府的支持下全力遏止第五 波疫情，並集中資源加強對受影響行業的支援，長遠而言設立恆常 的失業援助機制，令香港各項經濟活動得以恢復，迎接施政報告所 勾劃的願景。 代理主席，我謹此陳辭。