立法會會議過程正式紀錄
2022年6月16日｜星期四｜上午9時｜會議開始
林振昇議員：
主席，香港受疫情困擾兩年多，近年企業“執笠”、欠 薪等情況加劇，破欠基金成為不少工友的“救命草”，但這種保障效 果 越 來 越 差，因為 很 多特惠款項上限已經超過 20年未有調整，但 20年來，“打工仔”的整體薪金水平卻不斷提升。政府今次建議提升 破欠基金各項特惠款項上限，我表示歡迎，期望建議可以覆蓋僱員 更多權益。
今次可說是遲來的修訂，10年前破欠基金的盈餘只有約27億元， 眼見盈餘逐年增加，至今已經超過60億元，如果我們能夠提早兩年 作出修訂，提升特惠款項上限，這兩年在疫情下受影響的工友，便 可以有更好的保障。但是，我們錯過了這兩年，我們工會跟進了很 多被欠薪60,000元至70,000元的工友個案，就過往的欠薪部分，工 友無奈地只能領取最多36,000元的特惠款項。
立法會於2012年通過修訂《破產欠薪保障條例》，把破欠基金 的保障範圍擴大至未放年假的薪酬及未放法定假日的薪酬。在通過 修例建議時，政府同意在實施一年後檢討有關的保障範圍。及後， 政府表示要評估終審法院於 2016年 就 一宗有關遣散費特惠款項計 算方法的司法覆核案件的聆訊結果，以及有關判決對破欠基金的財 政可能產生的影響，再作考慮。及後亦表示須要評估取消強積金“對 沖”對基金的影響，使破欠基金特惠款項上限的檢討一拖再拖。
勞聯一早已經指出，其實政府無須如此擔心。終審法院在2016年 裁定勞工處少付遣散費特惠款項給工人，其後破欠基金接獲700多 宗個案追討差額，但只涉及1,400多萬元，而自使用新方式計算遣散 費特惠款項後，有關開支亦未有大幅上升，可見這次司法覆核對破 欠基金的財政影響非常輕微。至於取消強積金“對沖”方面，在現時 申請破欠基金的個案中，只有約三成個案涉及遣散費申索，加上日 後政府會處理因為取消強積金 “對 沖 ”而設立的僱主專項儲蓄 户 口 計劃，如果户口的款項在僱主破產時須用作支付僱員的遣散費，破 欠基金的財政壓力便更小。
雖然我們應該按照《破產欠薪保障條例》調整特惠款項上限及 商業登記費，讓破欠基金可以持續運作，但我必須指出，政府曾於 2002年以信貸形式向破欠基金提供一筆為數6億9,500萬元的過渡貸 款，令基金可以繼續向工友支付特惠款項。所以，在某些特別情況 下，政府應盡最後的責任向破欠基金注資或貸款，讓合資格工友可 向基金申領特惠款項。
最後，我想指出，只提升破欠基金特惠款項上限並不足夠，還 必須解決申請破欠基金需時長的老問題。審計署去年發表的第七十 七號報告書亦有指出問題，當局未來必須設法壓縮行政程序及申請 時 間 ； 我 非常感謝立法會政府帳目委員會的委員就此給予寶貴意 見。我亦知道勞工處正在研究優化申請程序，我期望能夠盡快實施。 我支持這項決議案。
主席，我謹此陳辭。
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