【立法會會議】推動彈性工作制度普及化

2024年06月19日｜星期三｜上午11時｜會議開始

林振昇議員於2024年6月19日在立法會上提出「推動彈性工作制度普及化」議員議案，希望探討政府如何提供更多政策措施上的支援，鼓勵更多企業及機構設立彈性工作制度。以下是他的發言全文：

香港「出晒名」工時長、工作節奏快及壓力又大。根據平等機會委員會早年的研究指出，本港有超過60％在職人士有照顧家庭責任，他們普遍難以在工作和家庭間找到平衡點，工作與家庭如今成為「魚與熊掌」的取捨題，歸根究柢，問題是源於本港在推動家庭友善僱傭措施方面成效不足，彈性工作安排在職場遲遲都未普及。

彈性工作安排有多個模式，例如包括短暫安排讓僱員由全職轉為兼職、在特定時間放無薪假、工作分享，由其他僱員按比例幫忙分擔工作量、壓縮工作日數，由每周5天工作變成4天，以及遙距工作，讓僱員在全部或部分上班時間可以不在僱主提供的地點工作等。有不少媽媽早上7點送完小朋友返學就去返工，然而，她們更想在下午4點放工，可以接小朋友放學，然後陪他們做功課，煮飯給他們食。有些照顧者早上9點就要送長者去日間暫托中心，下午5點又要接回長者回家。如果不影響公司運作，為何不在工作時間上給予他們方便呢？

特區政府早在《2000年施政報告》已提出，將研究推廣彈性工作時間，推動僱主為家長僱員提供便利，以增加親子相聚和照顧子女的時間 ；而在2006年起，勞工處一直協助推動家庭友善僱傭措施， 但始終成效仍然不理想。不過本地不少大企業都有設立內部彈性工作制度；而部分「有人情味」的中小微企，也會酌情接納個別員工的彈性工作請求；但整體而言，在職場整體遠遠不能算是普及，按教育大學去年公布的研究發現，400名有家庭照顧責任的受訪僱員中，多達85.6％認為本港家庭友善僱傭措施「不太普遍」或「完全不普遍」。

環顧海外各國經驗，立法保障彈性工作權利是常見方向之一，而相關法例主要以保障僱員提出彈性工作要求的權利為主，但所涵蓋的僱員範圍在各地都稍有不同，例如英國及新西蘭容許所有受僱員工提出彈性工作要求，但愛爾蘭和澳洲等地則只賦予父母和照顧者僱員等有特殊群組，具有提出請求的權利。僱員有權提出，僱主都有權審批，或者具合理業務理由下反對。雖然就彈性工作立法是國際常見做法，也是對僱員的最有力保障，但對香港而言還是過於遙遠，不僅職場文化和條件未成熟，相信社會各持分者短時間內也難以達成共識。

香港現階段應加強推動僱主接受和採納彈性工作入手，特別是重點協助有意推行但不知怎樣安排或因涉額外開支而卻步的僱主們，考慮透過向僱主提供顧問服務或財務誘因，協助解決企業和機構們正面對的痛點。英國在就彈性工作立法前曾推出計劃，為參與企業和機構提供12個月顧問服務，協助度身訂造最適合的彈性工作安排方案，最終吸引包括零售、酒店和運輸等行業的419間企業參加。有參與計劃的僱主都反映，推行彈性工作制度後有助改善員工士氣，連帶缺席、病假率及員工流失率都有減少，生產力都有改善等；至於新加坡近年積極推動政策加速彈性工作普及化，在2013年至2020年期就推出過計劃，為合資格員工提供彈性工作安排的僱主提供津貼。 據官方統計，當地在2022年有高達83.2％企業至少提供一種彈性工作安排，涵蓋全國89.3％僱員，而今年12月1日起更會實施新的指引，要求所有公司建立制度讓員工提交彈性工作安排申請。

在推動香港彈性工作普及化方面，我認為，政府可考慮將議題提升至更高層次，設立由勞工界、工商界、學術界及社會不同界別和政府代表組成的「彈性工作委員會」。委員會職責可包括促進社會大眾對彈性工作的知識、就探討適合本港的政策方向，並向政府提供意見，以及收集企業和機構實施彈性工作的情況和統計數據等。

另外，政府可針對性為中小微企和機構提供顧問服務，就落實彈性工作安排給予意見，如人手、行政和財政安排等，並以協助建立系統性的完整制度為目標；還可配合提供經濟誘因，不論類似新加坡發放津貼的模式，或是類似馬來西亞以扣稅方式來實現，其實都值得繼續探討。我相信透過多管齊下推動，企業和機構將更願意為僱員提供彈性工作安排，實現勞資雙贏。