【立法會會議】就《2023年護士註冊 (修訂) 條例草案》二讀發言

2024年07月17日｜星期三｜上午11時｜會議開始

林振昇議員於2024年7月17日出席立法會會議，就《2023年護士註冊 (修訂) 條例草案》二讀發言。根據《醫療人力推算2023》，預計香港在2030和2040年分別欠缺8,700和5,060名全職普通科護士，所以他認同透過《條例草案》為非本地培訓護士新增註冊途徑，引入非本地護士以維持醫療服務。

正如林振昇議員在牙醫註冊修訂條例二讀辯論時指出，任何引入人才和勞工計劃，都要評估對本地從業員工作的影響，他希望當局作適時人手評估，當服務不增加的情況下，又已經引入足夠的非本地護士，就應該調整引入的數目和速度。其他引入人才或勞工的政策都有前提條件，例如要用市場工資聘請，亦要簡單證明僱主有招聘困難，但今次引入非本地護士並無這個安排，他擔心安老院聘請非本地護士時，特別是登記護士，如果不用市場工資聘請，本地登記護士容易被引入的護士所取代。又或者對勞務中介缺少監管，譬如之前有傳媒報導安老院外勞照顧員被中介克扣工資，變成廉價外勞，他擔心安老院引入非本地登記護士同樣出現類似情況。所以他希望條例草案通過後，當局可制定行政安排和規定，避免這個情況出現。另外，早前有傳媒報道安老院舍篤數聘請護士，幾間院舍聘請一位護士應對社署巡查，懷疑虛報工時。他希望今次修例後，護士不足不會成為籍口，當局亦要確保院舍的護士人手符合法例要求，真正提升院舍的服務水平。

長遠而言，林振昇議員表示不希望當局因為引入非本地護士而在本地護士培訓上「放軟手腳」。翻查各院校在大學聯招的收生情況，部份護理學學士課程入學競爭相當激烈，平均由5-6名學生競逐一個學額，可見護士行業並非無人問津。政府日後仍需配合院校醫療教學設施的擴建情況，適時增加資助學額數量，滿足本地培訓的需求。

條例並沒有規定何時來港的非本地護士才合資格申請有限度或特別註冊，即是話條例生效前已來港的非本地護士，只要合乎資格，一樣可以申請有限度或特別註冊。事實上，近這兩三年，可能有一些內地護士來港，成為新來港人士，但按現行規定，他們要經過考試才能成為註冊護士。若條例生效後，只要他們合乎資格、有足夠的臨床經驗，就可以成為特別註冊或有限度註冊的護士，去安老院或醫管局、衛生署工作。林振昇議員建議當局應該盡快識別和統計這些合資格的香港居民，鼓勵安老院及醫管局優先聘請，保障本地從業員入職護士的機會。

社會大眾認為引入非本地護士，須確保醫療服務的質素不會被影響。《條例草案》列明特別註冊或登記護士全職受僱不少於五年，並獲僱主機構，即衛生署與醫院管理局，確認其在服務表現「令人滿意及稱職」，他們便可以在豁免執業試的情況下過渡至正式註冊。豁免執業試，僱主評核就成為把關最重要的一環，期望當局盡快制訂統一的評核標準，如果有關方面工作做好，五年的持續評核的難度絕對不會低過執業考試。林振昇議員相信醫管局和衛生署的專業人員有能力作出客觀評核，為病人和市民的福祉把關。當局亦應考慮定期委派第三方評核人員到醫管局或衛生署檢視評核的程序和質素，加強大眾對非本地培訓護士的信心。

最後，局方有必要設立一套完善機制，協助新引入的護士融入本地工作環境。醫管局一路以來設有「護士啟導計劃」，透過聘任資深護士做臨床啟導員，加強新來護士對病房工作程序和環境的熟悉，過去亦有「大灣區醫療人才交流計劃」的經驗，但是日後引入護士的人數遠多於交流計劃的100人，類似的啟導計劃的支援人員、規模也要追得上。社會福利署亦應借鑑醫療界別的經驗，為社福界別的新引入護士提供類似的啟導工作坊，以協助他們熟悉各類的守則和實務指引，令本地護士和非本地受訓護士能處於同一專業水平。